Дайджест газеты "Коммерсант" от 17 августа 2012 года (часть I)Дайджест газеты "Коммерсант" от 17 августа 2012 года (часть I) ТРИ ГОДА СПУСТЯ ВОДУ САЯНО-ШУШЕНСКАЯ ГЭС ПОЧТИ ВОССТАНОВЛЕНА, А ВИНУ ЗА ТРАГЕДИЮ НА СЕБЯ НИКТО НЕ БЕРЕТ Сегодня исполняется три года со дня катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС), жертвами которой стали 75 человек. Согласно выводам следственного комитета России (СКР), аварийная ситуация на станции фактически развивалась с 1979 года. Но отвечать за последствия трагедии придется менеджменту ГЭС 2009 года, с тех пор полностью сменившемуся. Новый менеджмент уже потратил на ликвидацию последствий аварии 27 млрд руб. из планируемых почти 40 млрд руб., а правительство создало традицию начинать на СШГЭС громкие кампании по критике участников отрасли. Расследование причин катастрофы, происшедшей 17 августа 2009 года на СШГЭС, завершено. Семи обвиняемым, в том числе экс-директору станции Николаю Неволько и его бывшему первому заместителю - главному инженеру Андрею Митрофанову, инкриминируется ч. 3 ст. 216 УК РФ (нарушение правил безопасности при ведении работ, повлекшее смерть более двух лиц и причинение крупного ущерба - "РусГидро" оценила его в 40 млрд руб.). Фигурантам дела, никто из которых своей вины не признал, грозит до семи лет лишения свободы с запрещением занимать определенные должности на срок до трех лет. Как сообщил "Ъ" официальный представитель СКР Владимир Маркин, сейчас обвиняемые и их защитники знакомятся с материалами дела, в котором 1202 тома. После этого дело с обвинительным заключением будет направлено на утверждение прокурору. Гидроагрегат N2, разрушение которого и привело к масштабной аварии, был введен в эксплуатацию в 1979 году. Как было установлено СКР и экспертами, в течение всего периода своей работы он систематически эксплуатировался с нарушением правил в части "вибрации корпуса турбинного подшипника". С 2003 года, уточнил господин Маркин, превышение уровня вибрации начало приобретать более явный характер, но причины этого руководством и персоналом СШГЭС, как считают в следственных органах, "должным образом не выяснялись", а последствия вибрации не прогнозировались. При этом обработка и анализ результатов измерений вибрации проводились ненадлежащим образом, а оценки безопасности вибрационного состояния гидроагрегата необоснованно завышались. Между тем, считают в СКР, повышенная вибрация постепенно приводила к ослаблению креплений крышки гидроагрегата N2 и образованию трещин в металле шпилек. При последнем плановом ремонте гидроагрегата N2 в январе-марте 2009 года вопросы повышенной вибрации в очередной раз были оставлены без внимания. Кроме того, датчики стационарной информационной системы виброконтроля, установленной на гидроагрегатах, не позволяли оценивать количественные показатели уровня вибрации крышки турбины и верхней крестовины гидроагрегатов. В результате она фактически не осуществляла функцию предупреждения персонала о недопустимых вибрациях гидроагрегата. При этом, отмечают в СКР, даже стационарная система виброконтроля в апреле-августе 2009 года фиксировала превышение допустимого уровня вибрации гидроагрегата N2 не менее чем в три раза. В день аварии амплитуда вибрации турбинного подшипника гидроагрегата N2 увеличилась до 840 микрон (при максимально разрешенном значении до 160 микрон). В результате произошло так называемое усталостное разрушение шпилек крепления крышки турбины к ее статору, что привело к отрыву крышки. Под воздействием давления воды ротор гидроагрегата с крышкой турбины и верхней крестовиной начал движение вверх. Из-за разгерметизации вода начала заполнять шахту турбины, воздействуя на элементы генератора, и поступать в машинный зал СШГЭС, который был затоплен до отметки 335 метров. По версии СКР, ситуация усугублялась тем, что в "плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера СШГЭС", не был прописан сценарий затопления помещений ГЭС. Сотрудники станции не были обучены действиям в такой ситуации, поэтому не смогли предпринять каких-либо мер по своему спасению, что, считают в СКР, "заведомо поставило их в опасные условия". Для расследования аварии, отмечают в СКР, были привлечены специалисты в области гидроэнергетики со всей страны. Они проводили собственные исследования причин аварии, результаты которых в качестве версий проверялись и оценивались в ходе расследования дела. Были выдвинуты и опровергнуты версии о возможном взрыве или землетрясении (для этого проводились взрывотехническая и сейсмологическая экспертизы). "Если бы правила безопасности при эксплуатации гидроагрегата N2 соблюдались, причины повышения вибрации своевременно анализировались, аварии бы удалось избежать",- сказал "Ъ" представитель СКР. "РусГидро", в которой с момента аварии практически полностью сменилась управленческая команда, уверена в том, что завершит восстановление ГЭС в срок (в 2014 году). В рамках первого этапа восстановления в 2009-2010 году компания устранила прямые повреждения на СШГЭС, в 2010 году были пущены четыре наименее пострадавших гидроагрегата. С 2011 года проводится программа полной модернизации станции, рассказывают в "РусГидро". К концу 2012 года, рассчитывает компания, у нее будет четыре новых гидроагрегата. "В рамках расширенной модернизации СШГЭС мы до конца 2014 года должны завершить ввод всех новых гидроагрегатов, в том числе заменить старые,- поясняют в "РусГидро".- Пятую и шестую машину мы уже вывели, осталась третья и четвертая, и в итоге все гидросиловое оборудование, а также все системы защиты, схема выдачи мощности будут новыми; полностью будет заменен трансформаторный парк". Причем, отмечают в компании, "РусГидро" идет с опережением плана: восьмой гидроагрегат появился в мае, а не в июле, а девятый компания надеется получить не в декабре, а в октябре 2012 года. Монтаж основных узлов девятого гидроагрегата уже начался, ведутся работы в кратере десятого. В "Силовых машинах" (завод-изготовитель оборудования) говорят, что новые агрегаты лучше прежних. "Срок службы увеличен до 40 лет,- объясняют в компании,- при этом максимальный КПД гидротурбины составляет 96,6%, улучшены ее энергетические и кавитационные характеристики". Турбины оснащены более эффективной системой технологических защит, автоматически останавливающей агрегат при недопустимых режимных отклонениях. Регулирующее воздействие После второй годовщины аварии, когда непосредственное восстановление инфраструктуры вышло из авральной фазы, страсти переместились в сферу законотворчества и регулирования. Одной из горячих тем 2011-2012 годов стала аффилированность руководства энергокомпаний с коммерческими структурами. Но еще в сентябре 2009 года на первом заседании комиссии по ликвидации последствий аварии на СШГЭС ее председатель Игорь Сечин (в то время вице-премьер), говоря о виновниках происшествия, отдельно коснулся того факта, что занимавшееся ремонтом и обслуживанием станции ЗАО "Гидроэнергоремонт" было учреждено "практически всеми руководителями станции и их родственниками". Тема аффилированности стала лейтмотивом и памятного выступления Владимира Путина на СШГЭС 19 декабря 2011 года. Глава правительства тогда распространил критику на все руководство российских энергокомпаний с госучастием. По его словам, "из всех проверенных 352 человек руководящего состава энергетического комплекса у 169 должностных лиц - практически у каждого второго - выявлена аффилированность с 385 коммерческими организациями". В частности, премьер обвинил трех руководителей компаний сетевого комплекса в получении дохода от ремонтных структур. Теперь топ-менеджеры всех компаний с госучастием должны отчитываться перед Росфинмониторингом и другими ведомствами об аффилированности с коммерческими структурами. В госрегулировании случилась еще одна новация, получившая меньшую огласку, но весьма важная для гидроэнергетики. Принятые в 2011 году поправки в закон о безопасности гидротехнических сооружений и постановление правительства от 5 мая 2012 года существенно расширили полномочия государственных контрольных органов на ГЭС. С 1 июля правительство ввело постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях и наделило Ростехнадзор контрольными полномочиями в отношении любых юрлиц, владеющий объектами повышенной опасности. Представители ведомства обязаны осуществлять осмотр зданий и оборудования и проверку работоспособности приборов, проверять системы связи, наблюдения, качество обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима, инспектировать любую техническую документацию, а также получать информацию о планируемых собственником мероприятиях на объекте и оценивать их адекватность. Таким образом, собственник ГЭС должен будет отчитываться перед Ростехнадзором по мероприятиям, которые ранее целиком находились в его ведении. Перечень сооружений, в отношении которых быть введен постоянный госнадзор, должен быть готов к 1 ноября. БАНКИ ПРИНЯЛИ ПОВЫШЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА КАЖДЫЙ ТРЕТИЙ ИЗ ТОП-30 ПОДНИМАЕТ СТАВКИ ПО ДЕПОЗИТАМ Ответом на резкое снижение притока средств населения в банковскую систему в июле стало повышение ставок по вкладам крупными игроками. С начала августа о повышении доходности депозитов объявили девять банков из топ-30 по объему средств населения. Еще месяцем ранее ни один банк из этой категории ставок не повышал. Реакцией на увеличение ставок рядом крупных игроков станет рост доходности депозитов по рынку в целом, прогнозируют эксперты. Банки будут вынуждены пойти на более щедрое вознаграждение вкладчикам, чтобы не допустить их перехода к конкурентам. Вчера сразу несколько крупных банков сообщили о повышении ставок по вкладам граждан. Такие действия предпринял Промсвязьбанк, увеличивший доходность депозитов на 0,3-0,6 процентного пункта (п. п.), его максимальная ставка по вкладам составила 10,3%, Росбанк (на 2 п. п., 10,8%), Нордеа-банк (на 0,5 п. п., 9,2%). Эти банки стали не единственными крупными игроками, увеличившими ставки по депозитам населения в августе. Так, из банков, входящих в топ-30 по объему средств населения по данным на 1 августа, доходность сбережений граждан повысили Райффайзенбанк, "Открытие", Юникредитбанк, "Траст", Балтийский банк, Московский кредитный банк и Банк Москвы. Таким образом, в августе на увеличение ставок пошли девять банков из топ-30 по объему привлеченных средств населения. Еще в июле ни один из банков этой категории масштабных действий по повышению ставок не предпринимал. Единичными случаями стали лишь краткосрочная акция Сбербанка по вкладам в честь летних Олимпийских игр, в рамках которой банк запустил вклад с доходностью на 0,75 п. п. выше стандартных предложений (действует до 31 августа), и точечное повышение ставки по одному-единственному виду вклада банком ВТБ 24. По мнению экспертов, повышением доходности депозитов крупные банки отреагировали на резкое замедление притока вкладов в банковскую систему в июле. По данным ЦБ, за июль объем средств физлиц, размещенных в банках без учета валютной переоценки, вырос лишь на 38,5 млрд руб., в то время как в первом полугодии среднемесячный прирост составлял более 160 млрд руб. При этом с учетом валютной переоценки в июле наблюдалось и вовсе сокращение объема средств населения в банках - на 0,1%. Такой спад в сберегательных настроениях граждан можно было бы объяснить сезонностью: летом сберегательные настроения граждан охладевают, а с ними снижаются и темпы прироста депозитов. Однако в предыдущие несколько лет сезонный фактор в июле не приводил к оттоку. Так, в июле прошлого года прирост средств граждан в банковской системе составил 1%, позапрошлого года - 2,1%. Влияние отрицательной валютной переоценки из-за укрепления курса рубля в июле также, скорее всего, не было определяющим - ведь крайне низкие темпы прироста (0,1%) в этом месяце показали и рублевые вклады. "Этот июль был слабым с точки зрения притока средств населения, поэтому неудивительно, что крупные банки стали повышать ставки по вкладам, чтобы не допустить дальнейшего оттока средств",- отмечает замгендиректора Агентства по страхованию вкладов Андрей Мельников. Подтверждает мнение эксперта и отчетность самих банков на 1 августа. Отток средств граждан наблюдался у большинства из тех банков, что сейчас повысили ставки. Сами банки не скрывают, что июльский спад сберегательной активности населения вынудил их увеличить ставки по депозитам до конкурентоспособного уровня. Но, пока стагнация вкладов наблюдается лишь один месяц, склонны списывать спад в активности вкладчиков на сезонность. "Июль приходится на сезон отпусков, когда инвестиционная активность населения значительно снижается, приближается осень, граждане меняют свои приоритеты - растет уровень потребления,- отмечает член правления Банка Москвы Владимир Верхошинский.- Отсюда возникает вполне понятная реакция банков - улучшить условия вкладов для привлечения денежных средств физических лиц". По словам управляющего директора банка "Траст" Василия Кузнецова, повышение банком ставок по вкладам связано с сезонным снижением клиентской активности в размещении денежных средств в срочные вклады и изменением конкурентной среды. "Если банк не предлагает рынку конкурентных условий по депозитам, то рискует потерять достаточно состоятельных клиентов, которые в условиях закона о страховании вкладов выбирают банк, часто ориентируясь в первую очередь на ставки",- сообщили в Юникредитбанке. При этом эксперты прогнозируют, что вслед за уже сделавшими объявления о повышении ставок банками последуют и другие. По прогнозам Андрея Мельникова, на рынке будет наблюдаться повышательный тренд, в рамках которого конкуренты будут догонять по доходности депозитов банки, уже повысившие ставки. "Большинство банков будут вынуждены поддержать тренд, чтобы избежать перехода вкладчиков к конкурентам",- соглашается начальник департамента стратегии и маркетинга банка "Открытие" Татьяна Черникова. "Мы планируем повысить ставки с 20 августа на 0,2-0,8 п. п.,- говорит начальник отдела развития депозитных продуктов Альфа-банка Марина Надточий.- Это отвечает общей тенденции рынка". Рассматривают возможность повышения ставок по вкладам и в МДМ банке. В большинстве других банков из топ-30, опрошенных "Ъ", пока заняли выжидательную позицию. "Мы смотрим на рынок и будем реагировать в случае необходимости",- отметил вице-президент Номос-банка Дмитрий Вечканов, выразив общую позицию большинства крупных банков. ОБЛИК СТОЛИЦЫ ОПРЕДЕЛИТ ДВУХЭТАЖНАЯ КОНСТРУКЦИЯ МЭРИЯ РАЗДЕЛИТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МОСКОМАРХИТЕКТУРЫ И ГЛАВНОГО АРХИТЕКТОРА Руководство столичной мэрии вчера обсудило новую структуру Москомархитектуры, где уже месяц идут кадровые перестановки. В мэрии решили разделить должности главы этого ведомства и главного архитектора Москвы, при этом на место последнего, по словам участников совещания, подыскивается молодой человек с иностранным опытом работы, "не обремененный прежними связями". Им может стать партнер компании "Speech Чобан & Кузнецов" Сергей Кузнецов, разрабатывавший генплан Сколково. Совещание с участием глав департаментов правительства Москвы вчера проводил вице-мэр Марат Хуснуллин; его участниками стали около 15 человек, в том числе глава Союза архитекторов России Андрей Боков, вице-президент Международной академии архитектуры Андрей Чернихов, архитекторы Юрий Григорян, Сергей Скуратов и Сергей Кузнецов. По словам участников встречи, Марат Хуснуллин собрал архитекторов, чтобы выслушать их соображения о предстоящих кадровых назначениях в Москомархитектуры и реформировании ведомства. "Ранее мы просили, чтобы такие назначения не проводились до встречи с архитектурным сообществом, и вице-мэр слово сдержал",- сказал Андрей Боков. Напомним, что перестановки в руководстве Москомархитектуры продолжаются последний месяц. 12 июля в отставку подал Александр Кузьмин, занимавший пост главного архитектора города с 1996 года. Исполняющим его обязанности был назначен уроженец Северодвинска Олег Рыбин, пришедший в Москомархитектуры в 2011 году. Однако и он подал в отставку спустя всего неделю после назначения. После этого и. о. главы ведомства был назначен еще один заместитель господина Кузьмина - Рубен Мулкиджанян. Впрочем, источники "Ъ" в мэрии уже тогда не скрывали, что это назначение временное. При этом в беседе с "Ъ" эксперты предполагали, что в мэрии думают над разделением должности главного архитектора города и главного чиновника от архитектуры (см. "Ъ" от 20 июля). По словам участников встречи, на совещании в мэрии речь шла как раз о том, какие полномочия получит каждый чиновник при разделении должностей. Господин Боков сообщил, что "в идеале" главный архитектор должен заниматься "стратегией развития города, большими проектами, определять политику", а руководитель Москомархитектуры - текущей работой по выдаче разрешений и совершенствованием законодательства. По словам президента МАРХИ Александра Кудрявцева, аналогичное разделение архитектурных должностей в Санкт-Петербурге "не мешает работе коллег". Зампред экспертно-консультативного общественного совета (ЭКОС) Москомархитектуры Борис Пастернак считает, что главный архитектор в нынешней структуре Москомархитектуры лишен "возможности стратегических разработок" и превращен в "бюрократического оформителя решений начальства". Господин Кудрявцев надеется, что мэр Сергей Собянин повысит административный статус нового главного архитектора, назначив его министром городского правительства, как это было сделано в отношении главы другого стратегического ведомства - Мосгорнаследия. Параллельно обсуждались и критерии подбора нового главного архитектора. По словам господина Бокова, мэрия ищет "достаточно молодого человека с перспективой лет на пятнадцать, с иностранным опытом работы, который не обременен прежними административными связями". Агентства "Прайм" и "РИА Новости" вчера сообщили со ссылкой на президента Союза московских архитекторов Николая Шумакова, что на эту должность в мэрии уже подобран 35-летний партнер компании "Speech Чобан & Кузнецов" Сергей Кузнецов. Выпускник МАРХИ, господин Кузнецов возглавлял мастерские "СЛК-Проект" и "С.П.Проект". Его нынешнее бюро, созданное им в 2006 году, разрабатывало генплан инновационного центра Сколково, дворец водных видов спорта к универсиаде 2013 года в Казани, медиацентр Олимпийских игр в Сочи и музей архитектурной графики в Берлине. Господин Кудрявцев называет "Speech Чобан & Кузнецов" одним из ведущих бюро страны и говорит, что творчество господина Кузнецова "очень интересно". На должность главы Москомархитектуры агентства вчера прочили заместителя главы ведомства, главу ГУП "Мосгоргеотрест" Андрея Антипова. Пресс-секретарь Сергея Собянина Гульнара Пенькова также заверила "Ъ", что никаких документов об их назначении еще не подписано. МОСКВУ ПРОНИЗЫВАЕТ ХОРДА ПРОТЕСТОВ ЖИТЕЛИ ВЫСТУПИЛИ ПРОТИВ СТРОИТЕЛЬСТВА АВТОМАГИСТРАЛИ Жители районов Крылатское, Щукино, Хорошево-Мневники Кунцево и Коптево протестуют против строительства Северо-Западной хорды, которая по задумке московских властей должна решить проблему пробок в четырех округах Москвы. Горожане не хотят, чтобы многополосная магистраль проходила в нескольких метрах от их домов, и обратились за помощью в правозащитное движение "За права человека". Общественные слушания по строительству участка Северо-Западной хорды от Крылатской улицы до Можайского шоссе прошли вечером в среду в управе района Крылатское. "Жителям категорически не нравится, что зеленый тихий район превратится в шумную индустриальную и экологически неблагоприятную зону, где пройдет восьмиполосная магистраль",- рассказал "Ъ" депутат муниципального собрания района Крылатское Алексей Приходько. По его словам, представители управы "разговаривали с жителями грубо и отказывались отвечать на некоторые вопросы". Аналогичные слушания прошли за последнее время в районах Щукино, Хорошево-Мневники, Можайский, Кунцево и других, жители которых выступают против новой трассы. Северо-Западная хорда - один из крупнейших дорожных проектов, реализуемый городом в последние годы. Он был разработан еще в 1970-х, но некоторые участки дороги начали строить только в 2010-2011 годах (например, Алабяно-Балтийский тоннель). Ожидается, что 29-километровая магистраль стоимостью 30 млрд руб. свяжет между собой четыре округа - Западный, Северо-Западный, Северный и Северо-Восточный. Большая часть дороги (22 км) пройдет по уже существующим улицам, которые будут реконструированы и расширены. Проект планировки новой трассы утвержден, в ряде районов уже началось строительство, но точный маршрут дороги до сих пор уточняется. Наибольшая протестная активность наблюдается среди жителей района Коптево: в состав хорды попала улица Большая Академическая, где уже несколько месяцев ведутся работы в круглосуточном режиме. Горожане заявили о своем несогласии на слушаниях еще в июне, с тех пор провели четыре митинга и направили письмо мэру Сергею Собянину. "Люди в отчаянии, не знают, что делать,- рассказала "Ъ" глава инициативной группы жителей Коптево Ольга Аринина.- У нас уже все перекопали. По проекту наша улица будет расширена до 12 полос, мы будем вынуждены жить в 2-3 м от магистрали, похожей на МКАД. А у нас тут детские сады, школы и 13 неблагополучных домов, которые и так все в трещинах". На днях жители решили необычным способом обратиться к президенту, развесив на домах растяжки "SOS: господин президент, спасите наши жизни!". Недовольные планами по строительству жители обратились за помощью к правозащитному движению "За права человека" - консультации с горожанами начнутся сегодня. "Нужно определить план дальнейших действий: все выступают против хорды, но что делать и куда жаловаться, не знают",- пояснила "Ъ" координатор программ движения Александра Букварева. В городской администрации считают, что проблемы со строительством хорды преувеличены. "Мы провели ряд встреч с москвичами, и основные вопросы уже урегулировали,- сообщили "Ъ" в мэрии Москвы.- Жителям был представлен ряд предложений, которые должны снять большую часть претензий". Ранее вице-мэр Москвы Марат Хуснуллин заявлял, что власти, в частности, планируют устанавливать шумозащитные экраны и окна. Научный директор НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин считает ситуацию с Северо-Западной хордой тупиковой. "Нельзя строить скоростную дорогу за счет расширения улиц, вдоль которых стоят дома,- это, естественно, вызовет протест жителей,- заявил он "Ъ".- Можно было бы построить тоннели, но для города это слишком дорого. Второй вариант - пустить дороги над существующей улично-дорожной сетью на уровне пятого этажа, как в Японии. Но у нас это вызовет еще больший протест жителей, чем сейчас". ФОНДУ МЕДСТРАХОВАНИЯ ПРЕДСТАВИЛИ ГЛАВНОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ СТАНДАРТИЗОВАТЬ МЕДИЦИНУ БУДЕТ НАТАЛЬЯ СТАДЧЕНКО Вчера коллективу Федерального фонда обязательного медицинского страхования была представлена новый председатель - им назначена Наталья Стадченко, с 2007 года возглавлявшая территориальный фонд ОМС Краснодарского края. Опыт успешного региона при переходе на одноканальное финансирование и стандарты оказания медицинской помощи ей предстоит перенести на всю страну. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) возглавила Наталья Стадченко, ранее работавшая директором территориального фонда ОМС Краснодарского края. Вчера она была официально представлена новому коллективу. До июня 2012 года пост главы ФФОМС занимал Андрей Юрин, который перешел на работу в Минздрав на должность заместителя министра. С июня обязанности председателя временно исполняла зампред фонда Светлана Карчевская. Госпожа Стадченко возглавляла краснодарский территориальный фонд ОМС с 2007 года. Бывшие коллеги, "до вчерашнего дня не знавшие о назначении", характеризуют начальницу как "очень грамотного директора". Заместитель директора территориального фонда ОМС Краснодарского края Ирина Гапоненко подчеркивает, что "Наталья Николаевна очень хороший экономист, прошедший большую школу" (по образованию - инженер-экономист, кандидат экономических наук). Работала бухгалтером, заместителем главного врача по экономическим вопросам. С 2006 года возглавляла финансово-экономическое управление департамента здравоохранения Краснодарского края. "Она прошла все этапы в системе управления здравоохранения",- отмечает Ирина Гапоненко. "Был некий этап согласования с Минздравом и правительством моей кандидатуры. Для меня это назначение не было неожиданностью",- заявила вчера "Ъ" сама Наталья Стадченко. По ее словам, одним из главных достижений Краснодарского края является то, "что министерство здравоохранения края и территориальный фонд ОМС были единым целым". "Мы для себя решили, что методология за министерством, а мы - те практики, которые пытаются грамотно реализовать эту методологию", сказала она. Речь идет о реализации принятого в декабре 2010 года закона "Об обязательном медицинском страховании", в разработке которого коллектив фонда принимал активное участие. Краснодарский край один из первых в 2006 году перешел на одноканальное финансирование системы ОМС (по закону с 2013 года такой порядок должен быть распространен на всей территории РФ, как и стандарты оказания медпомощи). Территориальный фонд начал работать по стандартам оказания медпомощи с 2006 года, также одним из первых в 2007 году начал проводить очную экспертизу качества медпомощи, разрабатывал IT-решения по стандартизации. Своей задачей на новом посту госпожа Стадченко видит перенос полученного опыта на федеральный уровень. "Энергичный профессионал, человек из системы, который очень хорошо знает, как эта система функционирует. Решение, которое принято председателем правительства,- самое лучшее",- заявил "Ъ" заместитель главы Минздрава Андрей Юрин. В правительстве госпожу Стадченко считают "профессиональным исполнителем", который в условиях уже принятых решений сможет выполнить работу с максимально возможным результатом. "Кубань никогда не славилась экспериментами в отличие от Перми, Тюмени и Калининграда. Они просто делали все, что прописано в документах, но делали очень качественно",- рассказывает собеседник "Ъ". Как заверила "Ъ" сама новый председатель ФФОМС, планов кардинально менять работу фонда или его команду у нее нет. НЕФТЯНИКИ ОПОЗДАЛИ С МОДЕРНИЗАЦИЕЙ НО ПРАВИТЕЛЬСТВО МОЖЕТ ИХ ПРОСТИТЬ Вопреки ожиданиям правительства, нефтяники не успели модернизировать свои перерабатывающие мощности в сроки, оговоренные прошлогодними соглашениями с государством. В результате почти все крупные компании обратились с просьбой сдвинуть сроки. Основной причиной участники рынка называют задержки со стороны подрядчиков. Однако пока согласовать послабления удалось только "Сургутнефтегазу". Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Ростехнадзор и Росстандарт согласовали изменения в соглашение с "Сургутнефтегазом" по модернизации нефтеперерабатывающих мощностей, рассказали "Ъ" источники в одном из ведомств. Нефтекомпания инициировала этот процесс еще в июне, изменения были внесены в конце июля, говорит один из собеседников "Ъ". Ведомства согласовали перенос срока ввода в эксплуатацию установок изомеризации и каталитического риформинга на 2016 год, установки гидрокрекинга - на 2013 год, гидроочистки - с 2014 года на 2015 год, а также изменения объемов производства моторных топлив. В "Сургутнефтегазе", ФАС и Минэнерго ситуацию не комментируют. С аналогичными просьбами к правительству обратились "Роснефть", ТНК-ВР, "Газпром нефть", "Газпром", ЛУКОЙЛ, "Башнефть", "Славнефть", "Татнефть", ТАНЕКО, НК "Альянс", Новошахтинский НПЗ, Афипский НПЗ, Антипинский НПЗ, Ильский НПЗ, Краснодарский НПЗ. В основном все они просят перенести сроки ввода установок в среднем на год. В компаниях результаты обращений не комментируют. Однако пока, по данным источников "Ъ", послабления даны только "Сургутнефтегазу". Четырехсторонние соглашения были заключены в октябре 2011 года. В действующий техрегламент были внесены изменения, продлевающие оборот в России бензинов и дизельного топлива класса "Евро-2" до 31 декабря 2012 года, класса "Евро-3" -- до 31 декабря 2014 года, класса "Евро-4" - до 31 декабря 2015 года. По классу "Евро-5" срок не ограничен. Фактически правительство пошло на уступки нефтяникам, которые и тогда не успевали модернизировать свои перерабатывающие мощности до необходимого уровня. Новые сроки, уверял в конце июля замглавы ФАС Анатолий Голомолзин, "подавляющее большинство компаний соблюдают". Как выяснилось, это не так. Правда, чиновник признавал, что "есть некоторые сложности с реализацией ограниченного количества соглашений". По его словам, на обсуждении вопроса правительственной комиссии по ТЭКу было принято решение о возможности корректировки соглашений. "При этом специальным образом оговаривалось, что эти изменения не должны повлиять на поставки топлива на внутренний рынок",- уточнял господин Голомолзин. В правительстве неоднократно заявляли, что к нарушающим соглашения нефтекомпаниям будут применяться штрафные санкции, правда, пока их порядок так и не разработан. В нефтекомпаниях неофициально объясняют просьбы пересмотра соглашений проблемами с подрядчиками. "Это стройка, нельзя точно предугадать, когда ее получится завершить. Кроме того, на тот момент соглашения готовились в спешке, за это время ситуация изменилась",- сказал "Ъ" топ-менеджер одной из крупных нефтекомпаний. По словам источника "Ъ" в правительстве, для "Сургутнефтегаза" соглашение было изменено из-за того, что "у него в 2013 году выпадают объемы в размере 500 тыс. тонн топлива". У Киришского НПЗ "Сургутнефтегаза" - серьезные задержки с вводом в эксплуатацию установки гидрокрекинга, сроки переносятся не первый раз, говорит аналитик Номос-банка Денис Борисов. Соглашения исходно предполагали для всех компаний довольно жесткие сроки, добавляет он, и туда явно не закладывались возможные проблемы с подрядчиками. При этом, подчеркивает аналитик, нефтяники по-прежнему не решаются на большие инвестиции в нефтепереработку из-за неопределенности с налоговой системой, так как власти не дают четкого понимания, сколько будет действовать система "60-66", которая позволяет эффективно вкладывать в downstream. ТАТФОНДБАНК ДОСТИГ МИНИМАЛЬНОГО И ДОСТАТОЧНОГО Ужесточение регулирования вложений банков в рискованные активы со стороны ЦБ оказало понижающее влияние на достаточность капитала банков. На 1 августа минимальное значение этого показателя было у Татфондбанка, входящего в топ-100 российских кредитных организаций. Ему пришлось принять меры по увеличению капитала. Согласно данным об обязательных нормативах банков на 1 августа, опубликованным ЦБ, минимальный уровень достаточности капитала (Н1) на эту дату продемонстрировал Татфондбанк. За месяц данный показатель у банка уменьшился с 10,75% до 10,05%, таким образом, сокращение составило 0,7 процентного пункта. В результате Татфондбанк вплотную приблизился к критическому уровню достаточности капитала. Минимум, требуемый ЦБ,- 10%. Татфондбанк - второй по величине активов банк Татарии после "Ак Барса". Правительству республики через дочерние структуры принадлежит около 26% в уставном капитале банка. Основными акционерами являются пять юрлиц с общей долей в уставном капитале 81,8%. На 1 июля банк занимал 55-е место по активам (86,7 млрд руб.) и 63-е - по размеру капитала (8,5 млрд руб.), по данным рэнкинга "Интерфакс". В банке снижение Н1 объяснили поправками к инструкции Банка России 110-и "Об обязательных нормативах банков", вступившими в силу с 1 июля. Эти поправки обязывают банки применять повышенный коэффициент риска (1,5 вместо 1) в отношении активов, которые ЦБ отнес к категории рискованных. Применение повышенного коэффициента риска снижает значение достаточности капитала, тем самым, по замыслу ЦБ, дестимулируя банки вкладывать средства в рискованные активы. В августе Татфондбанк уже предпринял действия по исправлению ситуации, сообщили "Ъ" в банке. "10 августа 2012 года Центральный банк зарегистрировал дополнительный выпуск 130 млн обыкновенных акций Татфондбанка номинальной стоимостью 10 руб. за акцию, в результате чего уставный капитал составил 8,6 млрд руб. По расчетам норматив Н1 на 14 августа 2012 года составил 11,28%",-заявили "Ъ" в пресс-службе банка.
Source: Новости AK&M